?為切實做好2025年中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作，根據(jù)《甘肅省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于下達2025年支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點資金計劃的通知》（甘供銷〔2025〕23號）和《甘肅省供銷合作社聯(lián)合社甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2025年中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作實施方案的通知》（甘供銷〔2025〕25號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對“三農(nóng)”和供銷合作社工作的重要指示批示精神，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興大局，以促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推進適度規(guī)模經(jīng)營和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建全縣供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，助力保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持在供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)運行，確保承接主體是供銷合作社全資、控股的社有企業(yè)和基層供銷社。充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)作用，把小農(nóng)戶作為主要服務(wù)對象，積極推廣“供銷合作組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等效益優(yōu)勢明顯、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式，全力助農(nóng)節(jié)本增收。堅持優(yōu)先支持整村推進和集中連片種植，避免資金過于分散，單個服務(wù)主體承擔試點任務(wù)面積應(yīng)不少于1000畝，最多不超過25000畝。

（三）任務(wù)目標。2025年我縣實施試點工作任務(wù)5萬畝，補助資金400萬元。

二、項目實施

（一）選優(yōu)服務(wù)主體

按照服務(wù)主體遴選程序條件，經(jīng)服務(wù)主體申請、縣供銷聯(lián)社考察審核、市供銷聯(lián)社審定推薦、省供銷聯(lián)社建庫的程序，確定縣供銷聯(lián)社全資企業(yè)民樂縣農(nóng)副產(chǎn)品公司，全資基層社民樂縣新天供銷合作社入選2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，各服務(wù)主體根據(jù)各自實際申報確認任務(wù)面積，經(jīng)縣供銷聯(lián)社研究審核，報市供銷聯(lián)社審定和省供銷聯(lián)社備案。

（二）組織實施

1.簽訂服務(wù)合同。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準指引》內(nèi)容，結(jié)合全縣實際，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同。服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂托管合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、作業(yè)時間、收費標準方式、質(zhì)檢驗收及雙方責任和義務(wù)等內(nèi)容，維護廣大農(nóng)戶和服務(wù)主體的合法權(quán)益。

2.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)主體按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，針對每個服務(wù)對象都要建立服務(wù)臺賬，及時收集合同、圖片、作業(yè)確認單、滿意度評價表等憑證，確保作業(yè)真實性可查驗。參與作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械原則上應(yīng)安裝農(nóng)機作業(yè)軌跡記錄設(shè)備，保留作業(yè)軌跡和數(shù)據(jù)，為作業(yè)面積核定、作業(yè)質(zhì)量核驗、補助資金發(fā)放等提供客觀精準的數(shù)據(jù)支撐。

3.服務(wù)效果標準。在服務(wù)過程中，“耕”要做到農(nóng)機作業(yè)耕層深度≥25cm，殘膜回收凈度達到95%以上，作業(yè)面平整；“種”要做到下籽均勻，播種深度3—5cm為宜，不漏播，確保苗齊苗全，出苗率≥95%；“防”要做到藥水配比科學，噴施均勻，統(tǒng)防到位；“收”要做到應(yīng)收盡收，籽粒破損率和碎粒損失率≤2%。

4.組織項目驗收。項目完成后，服務(wù)對象按照合同約定的作業(yè)價格向服務(wù)主體支付作業(yè)服務(wù)費后，由服務(wù)主體向縣供銷聯(lián)社提出驗收申請。由縣供銷聯(lián)社牽頭，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局組成項目驗收組，通過隨機入戶調(diào)查、隨機地塊抽查等形式，對服務(wù)主體各環(huán)節(jié)完成的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進行抽驗，驗收合格后匯總核算服務(wù)組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積、補助金額等，并出具項目驗收表，并將驗收結(jié)果報市供銷聯(lián)社。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)節(jié)未達到合同要求等情況的服務(wù)主體，不予支付資金或依據(jù)作業(yè)標準減少資金補助比例，并追究相關(guān)責任，3年內(nèi)取消其參與供銷聯(lián)社牽頭實施項目的資格。

三、資金管理

（一）補助范圍。中央財政補助資金只用于支持供銷合作社開展糧、棉、油等作物的耕、種、防、收等全程托管服務(wù)和三個環(huán)節(jié)及以上的多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。優(yōu)先支持糧油作物大面積單產(chǎn)提升“耕種管收地種肥藥”集成技術(shù)應(yīng)用推廣、外部性特征強和單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的倉儲烘干等環(huán)節(jié)。托管服務(wù)面積計算按照“耕、種、防、收”各環(huán)節(jié)面積系數(shù)加權(quán)計算得出，計算公式為A=0.35(A1)+0.26(A2)+0.13(A3)＋0.26（A4）（A為托管服務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積）。試點資金不得用于非服務(wù)環(huán)節(jié)。不得將服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍；兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。

（二）補助標準。單季農(nóng)作物生產(chǎn)財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30％，單季作物全程托管每畝補助金額不超過80元。服務(wù)小農(nóng)戶的資金或面積比例不低于60％。接受托管服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單個規(guī)模經(jīng)營主體，年補助最高不得超過10萬元。服務(wù)主體收取的單環(huán)節(jié)作業(yè)費用參照當?shù)禺斈晔袌鲎鳂I(yè)費用標準，不得哄抬價格隨意提高收費標準。為了便于中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作順利實施，經(jīng)多方測算評估，2025年供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各環(huán)節(jié)核定補貼標準如下。

（三）補助方式。項目補助資金采取先服務(wù)后補助的支持方式，按實際托管服務(wù)面積和補助標準兌付補助資金。即服務(wù)主體先完成服務(wù)，得到服務(wù)對象確認，經(jīng)市縣兩級驗收合格后，按合同約定面積及時將補助資金按40%和60%的比例分別補助到服務(wù)主體和服務(wù)對象。

四、績效管理

項目完成后，縣供銷聯(lián)社要收集整理項目實施過程中形成的相應(yīng)證明材料，開展自評打分和績效自查自評，及時將績效任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行進度等相關(guān)數(shù)據(jù)，真實、準確上傳至“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”。對項目組織實施、實施效果、資金使用等進行績效評價，及時向市供銷合作聯(lián)社報送績效管理情況和項目實施工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的民樂縣2025年中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、解決項目推進工作中存在的問題，確保項目順利實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷聯(lián)社，具體負責試點工作的組織實施和推動落實?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作?？h財政局要保障必要的工作經(jīng)費，做好補助資金撥付和監(jiān)管工作，資金不得整合使用，確保?？顚Ｓ?。

（二）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣供銷聯(lián)社和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強協(xié)作配合，切實做好試點工作的服務(wù)和指導(dǎo)；加強對社會化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求的情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，追究其違約責任。供銷聯(lián)社要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要采取多種形式，加大農(nóng)化服務(wù)的政策解讀和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把政策講清楚，消除業(yè)務(wù)盲點。

（三）嚴格項目監(jiān)管。縣供銷聯(lián)社要嚴格服務(wù)主體資格審查，掌握真實服務(wù)能力，擇優(yōu)遴選服務(wù)主體承接試點項目，從源頭防范項目分包轉(zhuǎn)包和弄虛作假等風險。要強化項目監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查、通報調(diào)度等相關(guān)制度，及時掌握項目進度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正整改?？h供銷聯(lián)社要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強工作指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)主體服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，確保項目高效實施。項目實施主體于10月15日前，向縣供銷聯(lián)社報送項目實施中形成的相關(guān)資料。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。縣供銷聯(lián)社要站在培育壯大為農(nóng)服務(wù)“國家隊”的高度組織實施好試點項目，引導(dǎo)服務(wù)主體在遵守市場秩序的前提下，主動讓利于民、服務(wù)于民。要鼓勵服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，積極推廣應(yīng)用良田良種、良機良法等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快推進老舊農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，探索制定適合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)標準和模式，全力助農(nóng)降本增效。項目實施過程中，要積極營造有利于政策落實、項目落地的良好氛圍。要認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗和特色做法，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類問題，切實提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力和水平。