政策文件鏈接：民樂縣人民政府辦公室 關于印發民樂縣生產安全事故警示教育和舉一反三常態化隱患排查治理工作機制的通知

????一、政策背景

????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調“發展決不能以犧牲人的生命為代價”提出“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要理念，為新時代安全生產工作提供了根本遵循。2020年，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，部署開展為期三年的集中整治。在此基礎上，2023年又啟動了“安全生產治本攻堅三年行動”進一步推動安全生產治理模式向事前預防轉型。2024年省上出臺了《甘肅省生產安全事故警示教育指引》為我縣制定相關政策提供了參照依據。

從縣域層面看，我縣有化工、建筑施工、交通運輸等傳統高危行業，小微企業數量眾多，安全生產基礎相對薄弱。從全國總體安全形勢分析近十年事故案例，發現同類事故在同一行業反復發生的情況較為突出，反映出部分企業“重效益輕安全”隱患排查流于形式、警示教育效果不佳等問題。同時，基層監管力量不足、專業技術支撐薄弱等客觀因素也制約了安全生產工作的深入開展?；诖?，縣政府主要領導提出建立常態化生產安全事故警示教育、隱患整治機制，將黨中央決策部署及甘肅省生產安全事故警示教育指引轉化為具體工作舉措，著力破解安全生產“屢查屢犯”的頑疾。

縣應急管理局結合全縣安全生產工作實際起草了《民樂縣生產安全事故警示教育和舉一反三常態化隱患排查治理工作機制》初稿，為使方案內容更完善、更實際和更科學，縣應急管理局相關股室多次討論研究，逐步修改完善方案相關內容。同時于2024年12月26日向相關單位發函征求意見建議，未收到修改意見建議，經政府常務會議通過，制定本《機制》。

二、文件制定依據

????主要依據《中華人民共和國安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》《甘肅省生產安全事故警示教育指引》，縣安委會印發《民樂縣安全生產治本攻堅三年行動（2024—2026年）實施方案》，同時參考借鑒了近期黨中央、國務院關于安全生產工作的各項決策部署，省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于安全生產工作的具體部署要求。

????三、出臺目的

????《機制》的制定實施主要基于三方面考慮：

????一是推動安全理念根本轉變。通過建立常態化警示教育機制，扭轉部分企業和從業人員“事故不會發生在自己身上”的僥幸心理，強化“隱患就是事故”的風險意識，實現從“要我安全”到“我要安全”的主動轉變。

????二是構建事故防范長效機制。針對“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動應對模式，建立“事故警示—對照檢查—整改提升”的閉環管理體系，形成可復制、可持續的工作模式，防止同類事故反復發生。

????三是壓實安全生產責任鏈條。《機制》明確劃分屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任，通過分級通報、考核問責等措施，解決責任落實“最后一公里”問題，構建橫向到邊、縱向到底的責任網絡。最終目標是實現“三個轉變”隱患排查由被動接受向主動排查轉變，安全管理由粗放式向精細化轉變，事故防范由應急式向常態化轉變，為縣域經濟社會高質量發展筑牢安全屏障。

????四、重要舉措

????《機制》包含九項核心內容，構成了一套系統完整的工作體系：

（一）建立事故案例庫

????縣安防委辦統籌建立全縣統一的事故案例庫，各行業部門負責本領域案例收集整理，時間跨度覆蓋近十年。案例呈現形式包括文字資料和視頻兩種，其中視頻材料要求通過監控錄像、三維動畫等技術手段還原事故過程，增強視覺沖擊力和教育效果。案例庫內容不僅包含事故本身，還延伸至相關法律法規、行業標準、舉報政策等，形成“一案多教”的資源體系。這一設計解決了以往警示教育材料零散、更新不及時的問題，為常態化教育提供了資源支撐。

（二）規范警示教育內容

????明確警示教育必須包含的五大要素：事故基本情況、原因分析、責任追究情況、行業整頓措施和防范要求。特別強調內容的合法性，不得涉及國家秘密和商業秘密，平衡了信息公開與權益保護的關系。這種標準化要求避免了警示教育流于形式、“蜻蜓點水”的現象，確保教育內容既全面深入又合法合規。

（三）創新教育傳播方式

????采用“線上+線下”多渠道傳播策略。線上依托政府網站、微信公眾號等平臺擴大覆蓋面；線下通過會議、展板、宣傳冊等形式增強滲透力。教育對象實現“三個全覆蓋”同行業企業、監管部門和社會公眾。這種立體化傳播模式突破了傳統教育的時空限制，使安全警示融入日常工作和生活。

（四）建立常態化教育機制

????按照“屬地管理”和“三管三必須”原則，明確各方教育責任：屬地政府負責轄區統籌，行業部門抓本領域，企業落實主體責任。將警示教育納入三級安全培訓體系，并建立重大事故即時響應機制，確?！笆鹿什贿^夜、警示及時達”這種制度安排使警示教育從臨時性活動轉變為持續性工作，嵌入安全生產各環節。

（五）實施隱患分級通報

????建立“縣—部門—企業”三級通報機制?？h安委辦匯總各級監管發現的重大隱患，按管轄權限分級通報。通報內容包括隱患描述、整改要求等，同時合理確定公開范圍和方式，既保證警示效果，又避免不當影響。企業層面要求將通報內容傳達到每個崗位，形成“層層傳導壓力”的工作態勢。這種透明化做法打破了信息壁壘，使企業能夠對標對表開展自查。

（六）深化舉一反三自查

????行業部門要分析本領域共性問題和反復隱患，從管理、技術等方面剖析根源，指導企業系統性整改。企業主要負責人必須親自部署，建立“排查—分解—整改”的工作鏈條，明確責任到車間、班組。這種“解剖麻雀”式的工作方法，推動隱患排查從表面問題向深層次原因延伸。

（七）強化閉環整改管理

????實行隱患整改“五定”原則：定措施、定責任人、定單位、定時限、定預案。一般隱患立查立改，重大隱患建檔管理，整改完成后由監管部門驗收銷號。這種閉環管理模式有效解決了“查而不改、改不到位”的問題，確保隱患真整改、真消除。

（八）完善內部考核機制

????要求企業將舉一反三排查納入雙重預防機制，與日常管理相結合。建立員工隱患排查獎懲制度，通過培訓提升發現隱患能力，將排查成效與績效考核掛鉤。這種制度設計激發了全員參與安全管理的積極性，形成良性激勵機制。

（九）嚴格監管執法

????監管部門采取“差異化”執法策略：對主動發現并整改問題的企業以指導為主；對敷衍應付、同類問題反復出現的從嚴處罰。這種“剛柔并濟”的執法方式，既鼓勵企業自我糾錯，又保持必要威懾力。

????五、注意事項

????在《機制》實施過程中，需重點把握以下方面：

????一是把握政策界限。事故案例公開不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。涉及敏感行業的事故材料，應按規定進行脫敏處理。

????二是注重實際效果。避免警示教育“一刀切”要針對不同行業、企業規模特點，采取差異化教育方式。對文化程度較低的從業人員，應多用視頻、漫畫等直觀形式。

????三是強化技術支撐。對涉及特種設備、危險工藝等專業性強的問題，要依托專家團隊提供技術支持，避免企業因技術能力不足導致整改不到位。

????四是防止形式主義。隱患排查不能簡單追求“數量”要聚焦真問題、實整改?？赏ㄟ^交叉檢查、第三方評估等方式驗證工作實效。

????五是關注中小企業。針對小微企業安全基礎薄弱的特點，行業部門要加大幫扶力度，提供“定制化”指導服務，避免政策執行“上熱中溫下冷”。

????六、關鍵詞解釋

“三管三必須”：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，是安全生產責任劃分的基本原則。

????雙重預防機制：包括安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防的工作體系，是構建事前預防型安全管理模式的核心制度。

????“五定”整改：指定整改措施、責任人、責任單位、時限和應急預案的隱患整改要求，確保整改工作責任明晰、措施到位。

????三級安全教育培訓：指廠級、車間級和班組級的安全教育培訓體系，是企業安全生產基礎性制度。

????治本攻堅三年行動：2023年起實施的安全生產專項治理行動，重點聚焦深層次矛盾問題，推動安全生產治理模式轉型。

????《民樂縣生產安全事故警示教育和舉一反三常態化隱患排查治理工作機制》的出臺實施，標志著縣域安全生產治理進入系統化、規范化新階段。通過構建“教育—排查—整改—提升”的閉環管理體系，將有效防范化解重大安全風險，為保護人民群眾生命財產安全和經濟社會高質量發展提供堅實保障。各部門、企業應準確把握文件精神和要求，結合實際創造性落實，共同筑牢安全生產防線。