2024年，民樂縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院關于建設法治政府的決策部署，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下。

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨的全面領導，引領法治政府建設縱深推進。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將學習宣傳習近平法治思想作為法治政府建設的首要政治任務，突出領導干部“關鍵少數”，將常態化學法列入政府常務會議“第一議題”，縣政府常務會議會前學法18次。舉辦習近平法治思想培訓班1期，采取專題輔導、專家教授理論闡釋等方式，對400余名領導干部進行集中輪訓，促進政策理論與法治實踐的良性互動。二是切實履行第一責任人職責。召開縣委全面依法治縣委員會第八次會議，研究部署年度重點工作任務，壓實黨政主要負責同志推進法治建設第一責任人職責。認真執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，組織11個鎮（社管委）、工業園區管委會、67個部門單位89名領導干部進行了年終述法，實現了述法全覆蓋。三是高質高效抓好責任落實。堅持將法治政府建設、深入推進政府職能轉變、依法規范行政執法行為等統籌推進，著力解決制約法治建設的薄弱環節。制定下發《2024年民樂縣法治政府建設工作要點》，細化工作目標，明確工作重點，將法治政府建設納入年度全面依法治縣考核范圍，全縣法治政府建設工作有序推進。

（二）優化政府機構職能，持續提升政府服務效能。一是著力提升政務服務水平。深化“跨縣通辦”“跨區通辦”“全程網辦”“一業一證”“高效辦成一件事”“免證辦”等改革，為企業和群眾一次性集成辦理服務事項1703件。建立大廳窗口工作人員專職和政務中心工作人員全員兼職幫辦代辦制，引導群眾通過甘快辦APP和自助終端申報辦理事項，“一窗辦”“掌上辦”“就近辦”水平持續提升，網辦率達99.98%，好評率達100%。進一步優化辦事流程、精簡辦事材料、提高辦事效率，不動產登記和抵押登記事項由原來5個工作日壓縮至即辦即取，企業開辦登記證申領由1個工作日壓縮至0.5天。二是深入推進“雙隨機、一公開”監管。實施年度抽查計劃，積極推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”的轉變，確保日常監管“不越位”，重點領域監管“不缺位”至目前，建立檢查對象名錄庫24個，建立執法人員名錄庫20個。制定抽檢計劃48個，發布抽檢任務75個，抽檢對象401戶，已檢查396戶，移動端APP使用率為98.50%。三是持續優化法治化營商環境。制定印發《民樂縣優化法治化營商環境提質增效年行動實施方案》，積極開展涉不平等對待企業法規政策清理。發揮土地流轉、項目建設等5個法律服務團作用，開展“一站式”“菜單式”法治體檢活動24場次，審查企業合同36份，幫助企業梳理排查法律風險13個，幫助企業提高法律風險防控能力。

（三）強化決策程序制度落實，提升行政決策質量。一是加強規范性文件管理。嚴格規范性文件制定程序，切實加強規范性文件管理，認真落實《民樂縣規范性文件管理辦法》，下發《關于開展涉及不平等對待企業行政規范性文件及相關政策文件清理工作的通知》，進一步規范市場環境，破除企業發展的制度障礙。今年來，共審查行政規范性文件3件。二是推進行政決策科學化民主化。制定《民樂縣人民政府重大行政決策合法性審查工作規則》，堅持縣政府常務會議會前學法制度和重大行政決策必須經政府常務會議或全體會議討論，認真落實重大行政決策合法性審查等法定程序，采取“部門初審+司法局再審+政府決策”的審查模式，審查重大行政決策338件、規范性文件3件、協議合同14件，提出可行性意見建議57條。開展2024年度縣政府重大行政決策事項目錄編制工作，共梳理編制重大行政決策事項96項。三是落實政府法律顧問制度。完善政府法律顧問聘用合同以及政府法律顧問工作規則，根據縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師相關工作要求，我縣17個縣委部門及群團組織，25家政府組成部門及10個鎮全部聘用法律顧問，實現黨政機關法律顧問全覆蓋。

（四）健全行政執法機制，推進嚴格規范公正文明執法。一是扎實開展“提升行政執法質量三年行動”。全面清理核查行政執法主體信息，為53個執法主體資格證到期的執法單位換發資格證。開展“三項制度”落實情況檢查，促進行政執法機關依法履職，探索完善“包容審慎”監管模式，落實“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度，組織各執法單位梳理柔性執法事項清單540余項，梳理執法事項清單3756項。二是加強行政執法協調監督工作體系建設。成立民樂縣行政執法協調監督體系建設工作機制，制定印發《民樂縣加強行政執法協調監督工作體系建設實施方案》，牢牢把握“五個落實”工作要求和“12591”目標任務，確保各項工作強力啟動、穩健推進。落實行政執法工作編制3個，啟用“民樂縣人民政府行政執法協調監督局”印章，由縣司法局承擔具體職能，積極向財政爭取計劃將執法協調監督工作經費納入2025年本級財政預算，行政執法協調監督體系建設各項工作任務高效落實。三是扎實開展行政執法人員培訓。采取 “線下”培訓+?“線上”課堂的方式，舉辦全縣行政執法人員綜合執法能力提升培訓班，培訓執法人員950人，培訓合格率達99%，推動行政執法人員法律素養和綜合業務能力不斷提升。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織202名擬申領執法證件人員開展執法資格考試，并通過甘肅省行政執法監督系統開展資格審核認證，全面完成行政執法人員證件申領工作。四是扎實開展“行政復議規范化建設攻堅年行動”。深化拓展行政復議改革，抓好新修訂的行政復議法貫徹實施。暢通行政復議申請渠道，規范行政復議受理工作，嚴格落實一次性告知制度，對于符合行政復議申請的案件依法積極受理。進一步加大行政復議調解力度，構建調解和解“五步問診法”化解矛盾爭議，堅持“能調盡調、應調必調”，提高調解和解率。全面推行行政復議委員會、行政復議委員會辦公室和行政復議人員集體研究的三級辦案模式，召開案件討論會12次、聽證會4次，受理行政復議案件40件，辦結33件，無經復議后敗訴案件，辦案準確率達100%。

（五）夯實法治社會建設根基，促進社會公平正義。一是扎實開展法治宣傳教育。制定印發《民樂縣2024年普法依法治理工作要點》《民樂縣全媒體公益普法制度》等文件，創新實施“一月一主題”法治宣傳教育，組織開展各類法治宣傳教育194場次，開通抖音、微信視頻號普法賬號，大力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。調整配備全縣中小學校法治副校長，開展專題法治講座76場（次），發放青少年法治教育讀本8000多冊。積極推行法治文化“一地一品”建設，建成法治公園2個，法治一條街12條，法治廣場4個，法治長廊4個，法治宣傳專欄6個。二是抓實矛盾糾紛排查化解。持續鞏固深化“四級七天”“一碗奶茶”等特色調解模式，全面推行鄉鎮一月一排查，村（社區）半月一排查，小組一周一排查的常態化矛盾糾紛排查模式，排查各類矛盾糾紛1235件，調處成功1198件。創新打造“行業調解+賦強公證”的金融糾紛治理新模式，在公證處成立金融糾紛人民調解委員會，受理矛盾糾紛195件，調解成功156件，調解后辦理賦強公正123件，推動金融糾紛快速化解提速增效。爭創南古司法所為全省“樣板”司法所、南豐司法所為全省“楓橋式”司法所，全力打造縣域人民調解品牌。三是補齊公共法律服務短板。做實“法援惠民”工程，扎實開展“法援惠民生·關愛殘疾人·助力農民工”活動，開通農民工、殘疾人、未成年人、老年人等多條“綠色通道”，創新實行“五個優先”“五個當天”便民措施，受理審批法律援助案件429件，開展上門援助8人次，做到應援盡援、應援優援。實施“公證減證便民提速”活動，加強與市場監管、不動產登記、民政等部門的信息共享，辦理公證事項581件。

（六）加強制約監督，推進行政權力規范透明運行。一是認真接受各方面監督。各行政機關自覺接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督和各方面監督，嚴格執行縣人大及其常務委員會決議決定，今年共辦理人大代表建議42件，政協委員提案59件。制定《2024年民樂縣度行政執法協調監督工作要點》，強化監督合力，定期組織聯席會議，加強信息共享與互通，強化全方位、全流程監督。加強行政執法案卷管理和評查，督促執法單位自查案卷1337宗，集中評查案卷240宗，發現問題18條。二是加大政務服務公開力度。在民樂縣政府門戶網站政府信息公開欄目及時向社會依法公開涉農政策、生態環境、安全生產、社會救助、衛生健康、義務教育、食品藥品、財政預決算等重點領域信息5997條，監管的微信、微博、今日頭條、抖音、快手等34個政務新媒體發布信息20165條。三是深化政務誠信建設。印發《民樂縣社會信用體系建設高質量發展鞏固提升工作計劃》，持續開展“信易+教育、醫療”等重點領域專項治理等工作，并將信用修復和企業上市合法合規信息核查“一件事”納入全年重點事項清單。今年以來，累計歸集信用信息數據17余萬條，為企業提供幫辦服務1168次，指導幫助60余家企業完成信用修復，努力打造守信重信護信的發展氛圍。

（七）強化法治政府建設組織保障，推動各項任務落實見效。一是夯實根基固底盤。制定出臺《民樂縣領導干部法治素養提升年行動方案》，創新實施提升領導干部法治素養“頭雁工程”，建立“領導干部應知應會法律法規清單制度”，舉辦習近平法治思想培訓班1期，在電視臺開通“普法面對面”欄目，推動領導干部旁聽庭審活動常態化制度化，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力。二是夯實舉措強監督。制定印發《關于開展全縣法治建設暨“八五”普法督查工作的通知》，將法治建設重點工作任務細化分解，充分發揮考核和督查“利刃”作用，6月份組建由縣級領導帶隊的4個督查組開展督導檢查，以查促整改，以查促提升，確保各項法治建設任務落實落地。三是夯實服務促優化。聚焦法治領域“急難愁盼”，印發《關于組織實施2024年法治為民辦實事項目的通知》，推出10件法治為民辦實事項目，進一步提升群眾法治獲得感和滿意度。建立全省法治建設督察反饋問題整改督辦調度機制，組建由四個協調小組成員組成的督查組，對各鎮和部門單位全覆蓋開展法治督查2次，推動法治建設工作補短板、強弱項。

二、存在的不足和原因

一是鄉鎮賦權行政執法問題較為明顯，全縣賦權鄉鎮行政執法事項138項，但鄉鎮承接執法的能力與準備不足。二是普法依法治理行之有效的工作措施較少，培樹的法治宣傳教育典型和經驗做法較少，示范帶動作用沒有充分發揮出來。三是依法治縣辦秘書股及下設四個協調小組作用發揮不充分，對基層完成法治建設的督辦和指導力度還不夠，法治督查、案卷評查等工作缺少專業人員。四是法律服務形式主要以“坐等上門”為主，在“主動登門”、問需于民、問計于民、問效于民上做的還不夠到位，群眾知曉率、首選率、滿意率有待進一步提升。

三、2025年度推進法治政府建設的主要安排

（一）深入推進全面依法治縣。深入學習貫徹習近平法治思想，健全法治隊伍建設、法治人才培養機制，推動形成“關鍵少數”學法、講法、考法、述法、用法“五位一體”法治建設責任落實工作閉環。探索組建法治督查隊伍，采取“書面通報、閉環整改、回頭看”三步走督查整改模式，全面開展一對一、點對點包聯指導，全力抓好法治建設領域重點難點工作的攻堅突破，積極打造特色亮點，確保法治建設各項工作目標任務真正落實落地、取得實效。

（二）持續提升依法行政能力水平。強化合法性審查備案監督管理工作，探索建立“審查人員初審--股室研討復審--分管領導主持會審”的合法性審查機制，進一步規范決策審查、出具意見及反饋等一套審查流程，為依法決策保駕護航。落實《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，加大鄉鎮綜合行政執法指導力度，完善主管部門與鄉鎮執法協作機制，開展“場景式+授課式”相結合的執法培訓模式，增強執法人員執法能力。全面推行復議案件“一案雙查”制度，對被申請行政復議的執法案件，同步移交行政執法監督機構審查，“以點帶面”形成監督閉環，從源頭上減少行政爭議。

（三）優化法治營商環境。推動落實《張掖市“十四五”公共法律服務體系建設規劃》《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，優化公共法律服務中心服務供給，開設企業接待窗口，為民營企業提供法律咨詢、公證、矛盾糾紛化解等法律服務。將法治體檢與“萬所聯萬會”“同心護企·法治安商”等特色載體有機結合起來，以工程建設、新業態、民生項目等領域民營企業為重點，常態化開展企業“法治體檢”“行政復議進園區、企業”“法律進企業”等公益法律服務活動，幫助民營企業完善治理結構，健全經營管理制度，防范法律風險，促進民營企業依法決策、依法經營、依法維權，打通助企紓困解難“最后一米”。

（四）全面落實普法責任制。全面落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，依照《張掖市國家機關普法責任清單指導目錄》《“誰執法誰普法”普法責任制考評辦法》，點對點發布普法責任清單，推動普法融入執法、司法和法律服務全過程。建立普法依法治理工作通報、案例發布、履職評議、責任追究、媒體公益普法“五項制度”，提高普法工作實效。加強行政執法宣傳，通過新聞發布、專家解讀、媒體宣傳、公開征求意見等形式，解讀近年來出臺的行政規范性文件。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度。落實媒體公益普法制度，開設“法治直播間”，定期安排相關部門（單位）針對社會熱點和典型案（事）例，及時開展權威法律解讀、政策法規宣講、以案說法解答直播等，積極回應社會關切。

（五）強化法治督查考核。研究制定法治督查年度計劃。做好全省法治建設“一規劃兩方案”及“八五”普法規劃終期驗收工作。重點圍繞落實《全面深化法治領域改革綱要（2023年—2027年）》和優化法治化營商環境、執法司法標準和程序不統一等問題開展專項督查，扎實做好中央依法治國辦法治建設實地督察迎檢工作。針對公安、自然資源等重點領域開展執法質量督查，督促完善行政執法工作機制，全面推進嚴格規范公正文明執法，有效降低行政復議、行政訴訟糾錯率。嚴格落實《張掖市法治建設季度考評指標細則（試行）》，強化考評結果運用，推動法治建設“軟任務”變成“硬指標”。