一、規(guī)劃背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧；強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)，在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，對(duì)于提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力。農(nóng)田防護(hù)林作為維護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生態(tài)屏障，其建設(shè)顯得尤為重要。農(nóng)田防護(hù)林可以有效的減緩風(fēng)速，降低風(fēng)蝕，減少水分蒸發(fā)，提高土壤含水量，從而改善農(nóng)田小氣候，為農(nóng)作物創(chuàng)造一個(gè)良好的生長(zhǎng)環(huán)境。此外，為了推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，抵抗風(fēng)沙危害，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)，需要建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，以形成綜合的農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系，全面提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)有助于美化鄉(xiāng)村環(huán)境，打造“城在林中、林在城中、村在綠中”的城鄉(xiāng)綠化新格局，還能促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國(guó)土增綠、生態(tài)改善的目標(biāo)。因此，從保障國(guó)家糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

據(jù)初步調(diào)查，目前我縣現(xiàn)有耕地136.84萬(wàn)畝，2019年—2024年共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)60.61萬(wàn)畝，完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)新建、改造面積4000余畝。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提高農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林保障耕地安全和糧食安全的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》和《張掖市人民政府辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理的意見(jiàn)》（張政辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）要求，結(jié)合民樂(lè)縣實(shí)際，制訂本規(guī)劃。旨在加快全縣農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)管理步伐，持續(xù)有效發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林的作用，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

二、規(guī)劃范圍

涉及民樂(lè)縣六壩鎮(zhèn)、民聯(lián)鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)、豐樂(lè)鎮(zhèn)、順化鎮(zhèn)、洪水鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)。

三、規(guī)劃布局

結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林現(xiàn)狀和現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全 面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善的防護(hù)林體系。以2024年以來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取新建、低效林改造模式對(duì)農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行補(bǔ)充、完善、提高。執(zhí)行《張掖市農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)及更新改造技術(shù)方案》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在主要道路、渠系兩側(cè)構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、景觀優(yōu)美、功能完備的防護(hù)林帶；對(duì)新實(shí)施的土地整理等項(xiàng)目，有條件的區(qū)域按農(nóng)田防風(fēng)護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套主、副林帶；對(duì)未按規(guī)劃配套防護(hù)林帶或建設(shè)數(shù)量不夠、保存率、質(zhì)量不高的區(qū)域，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，確保正常生長(zhǎng)；對(duì)農(nóng)田內(nèi)部成、過(guò)熟期以及缺株斷行、效益不高的退化防護(hù)林帶和綠洲外圍、重點(diǎn)路段、枯死瀕死、林相殘敗的重中度退化林帶進(jìn)行更新改造，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田防護(hù)林體系。

依據(jù)民樂(lè)縣的地形地貌、氣候條件、農(nóng)田分布以及生態(tài)問(wèn)題特征，結(jié)合民樂(lè)縣實(shí)際情況將全縣農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)劃分為三大區(qū)域，實(shí)施分區(qū)分類建設(shè)。3個(gè)分區(qū)分別為北部荒漠邊緣風(fēng)沙防治區(qū)、中部綠洲農(nóng)田防護(hù)核心區(qū)和南部沿山淺山水土保持區(qū)（詳見(jiàn)表1）。

表?1????民樂(lè)縣農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃分區(qū)表

（一）北部荒漠邊緣風(fēng)沙防治區(qū)

范圍：民樂(lè)縣北部靠近巴丹吉林沙漠邊緣的區(qū)域，包括南古鎮(zhèn)北部、新天鎮(zhèn)北部、六壩鎮(zhèn)中北部（含工業(yè)園區(qū)）和民聯(lián)鎮(zhèn)北部。

建設(shè)重點(diǎn)：以防風(fēng)固沙為核心任務(wù)，在荒漠綠洲過(guò)渡帶營(yíng)造大型防風(fēng)固沙林帶，阻止風(fēng)沙南侵。選用沙棗、白榆、檸條、梭梭等耐旱、抗風(fēng)沙能力強(qiáng)的樹種，采用喬灌結(jié)合的方式，構(gòu)建緊密型林帶結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)封沙育林育草，通過(guò)設(shè)置圍欄、封禁管護(hù)等措施，促進(jìn)天然植被恢復(fù)。對(duì)已退化或缺株斷帶的防風(fēng)固沙林帶，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造和更新改造，恢復(fù)林帶防護(hù)功能。依托三北工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、濱河產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、義務(wù)植樹等項(xiàng)目建設(shè)，配套灌溉系統(tǒng)，保障林木生長(zhǎng)用水。

預(yù)期成效：有效降低風(fēng)沙對(duì)中部綠洲農(nóng)田的侵蝕危害，減緩沙漠化擴(kuò)展速度，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為中部綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供外圍生態(tài)屏障。

（二）中部綠洲農(nóng)田防護(hù)核心區(qū)

范圍：涵蓋民樂(lè)縣中部地勢(shì)平坦、農(nóng)田集中連片的區(qū)域，是全縣主要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)。包括南古鎮(zhèn)中部、新天鎮(zhèn)中部、六壩鎮(zhèn)南部、三堡鎮(zhèn)、豐樂(lè)鎮(zhèn)北部、順化鎮(zhèn)北部、洪水鎮(zhèn)北部和民聯(lián)鎮(zhèn)中部。

建設(shè)重點(diǎn)：圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。針對(duì)現(xiàn)有林網(wǎng)存在的斷網(wǎng)缺帶問(wèn)題，進(jìn)行加密補(bǔ)植，確保林網(wǎng)完整性。優(yōu)化林帶結(jié)構(gòu)，推廣“窄林帶、小網(wǎng)格” 模式，減少林地對(duì)耕地的占用。科學(xué)選擇適合本地立地條件的樹種，如長(zhǎng)枝榆、新疆楊、云杉等喬木，搭配榆葉梅、丁香等花灌木，形成多層次、多功能的復(fù)合林帶。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，加強(qiáng)村莊周邊、鄉(xiāng)村道路、渠道兩側(cè)的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)景觀品質(zhì)。

預(yù)期成效：構(gòu)建起完備的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，有效改善農(nóng)田小氣候，減輕干熱風(fēng)、風(fēng)沙等災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，同時(shí)美化農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

（三）南部沿山淺山水土保持區(qū)

范圍：地處民樂(lè)縣南部祁連山沿山淺山區(qū)域，地形起伏較大，農(nóng)田分布較為分散，水土流失問(wèn)題相對(duì)突出。包括南古鎮(zhèn)南部、新天鎮(zhèn)南部、豐樂(lè)鎮(zhèn)南部、順化鎮(zhèn)南部、洪水鎮(zhèn)南部、民聯(lián)鎮(zhèn)南部、永固鎮(zhèn)和南豐鎮(zhèn)。

建設(shè)重點(diǎn)：以防治水土流失為主要目標(biāo)，在坡耕地周邊、溝道兩側(cè)營(yíng)造水土保持林帶。選用根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)的樹種，如青楊、山杏等，結(jié)合封禁治理和坡面水系工程建設(shè)，增強(qiáng)水土保持效果。對(duì)坡度較大、不適宜耕種的農(nóng)田，實(shí)施退耕還林還草，恢復(fù)植被覆蓋。在山間盆地、河谷地帶等農(nóng)田相對(duì)集中區(qū)域，適當(dāng)建設(shè)小型農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改善局部農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

預(yù)期成效：有效減少水土流失，涵養(yǎng)水源，保護(hù)土壤肥力，改善淺山丘陵區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障山區(qū)農(nóng)田的可持續(xù)利用。